近日,国家发改委 、住建部 、国土资源部等六部委联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议,明确要求各地在10月底前编制完成2013~2017年棚户区改造规划,要求分年度、分类别改造,并落实到市县。
  昨日(7月29日),据《每日经济新闻》记者统计,目前全国包括北京在内的多地都在制定未来5年的棚户区改造计划,不仅列出惠及户数,而且还表明具体投资金额,北京未来5年计划投资额达5000亿元。
  业内人士表示,棚户区改造既是民生工程,又具备房地产投资属性,对上下游带动能力强,稳增长前景十分看好。
  “健康经济”增长点
  “引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持,鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造等。”这是在6月26日的国务院常务会议上,李克强总理明确的加快棚户区改造6项政策支持措施。
  按照部署,国家将逐步把非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围,今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户,其中2013年改造304万户。
  昨日,同策咨询研究中心总监张宏伟告诉《每日经济新闻》记者,“棚户区改造属于保障性住房范畴,不仅能够拉动投资,而且还对改善民生有重要作用,并且不会对房价产生助推效应,相反还可以释放一部分刚需,起到抑制房价的作用”。
  贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析说,把棚户区改造作为发展重点,突出城镇化发展不是单纯的房地产开发和城市平面扩张,而且关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题。“新型城镇化不能老搞”锦上添花“,还应该搞”雪中送炭“。”
  中金公司分析师宁静鞭指出,根据2010年人口普查中住房信息数据,全国城市家庭共有1.28亿户,其中人均住房面积8平方米以下的家庭有1200万户,而且这部分人群基本无自行改善居住条件的能力,1000万套棚户区改造建设将为近80%的贫困人群兜底。
  张宏伟表示,棚户区改造的本质仍然是房地产投资,因此具备对相关下游产业强劲的带动属性,水泥、建材等行业都将获益。有机构测算显示,按每户50平方米推算,预计今年304万户的棚户区改造工程至少可以拉动3000亿元以上的投资。
  胡晓登还表示,棚户区改造主要是民营资金,所以不会出现投资泡沫。“民营资金每一分钱都是算了又算,和以往的四万亿投资完全不是一个概念。那个是资金,这个是资本。资本的本质就是追求利润,它不会允许有泡沫的。”
  地方上马冲劲足
  尽管住建部等六部委要求各个地方10月底前完成规划,但目前很多地方的投资决心已经浮出水面。
  今年北京将进一步扩大棚户区改造范围,将中心城区平房院落修缮、老旧小区综合整治、城中村边角地整治和城乡结合部改造4类项目纳入棚户区改造范围。
  北京市住建委相关负责人表示,计划用5年时间,改造527个中心城区棚户区项目,惠及居民23万户。今年新确定的中心区棚户区527个改造项目,计划5年投入5000多亿元。
  近日,重庆市政府也审议通过推进主城区城市棚户区(危旧房)改造计划。据调查,目前重庆主城区城市棚户区的改造总量为567万平方米,涉及居民7.21万户。
  兴业银行首席经济学家鲁政委指出,由于棚户区是中央关注的民生、城镇化、投资、消费、稳增长等多个方面相结合的交汇点,也是地方熟悉的经营城市、房地产开发套路,因而是中央和地方利益和动力的交集。“与保障房基本不赚钱相比,棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋,地段很好,拆完重建土地增值明显,商业开发价值大。”他说,地方上马冲劲十足。
  另据《每日经济新闻》记者梳理发现,已制定计划的十几个省份未来5年投资计划便已经超过万亿元,而等10月底各个地方规划全部问世后,整体投资额将达到约4万亿元。
  引民资需探索新方式
  棚户区改造作为下半年乃至今后几年稳增长的一项重要举措,也得到了国家资金的鼎力支持。
  住建部明确,应多渠道筹措资金,加大各级政府资金支持力度。财政部则表态,就资金筹措而言,一方面,要通过地方政府债券收入、城市维护建设税等公共预算安排资金支持棚户区改造;另一方面,可以从政府性基金预算,包括土地出让收益、城市公用事业附加、城市基础设施配套费以及国有资本经营预算等多渠道筹集资金。
  多家银行也表示,将继续调整优化投资安排,对符合条件的棚户区改造项目加大信贷倾斜力度。
  张宏伟说,尽管中央不断鼓励社会资金进入,但参建保障性安居工程的企业多为央企和地方性国企,用怎样的手段吸引民资还需要探索。
  胡晓登表示,地方政府目前财力紧张,所以一般不作为投资主体来主导棚户区改造,只能给予政策,在交通基础设施等方面给优惠和便利。政府最好是引导、规范、制定政策,然后发挥市场配置资源的作用。
  他介绍,“政府可以提供力所能及的用地政策,棚户区符合现行的国家城镇化政策,比如对配套设施、基础设施和公共设施等,棚户区所需要的交通水利,供水供气,学校,医院,绿地建设等,政府可以对开发企业优惠优先”。

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